根据WTO要求及国内发展需要，我国已把建设电子政务作为转变政府职能、改善政府服务和提高工作透明度的重要手段。

按照“十五”期间全国电子政务建设指导意见，今年将进一步加快建设政务平台，整合信息资源，统一平台，统一标准。电子政务建设工作将主要围绕“两网一站四库十二金”重点展开。

“两网”，是指政务内网和政务外网；

“一站”，是政府门户网站；

“四库”，即建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库；

“十二金”，则是要重点推进办公业务资源系统等十二个业务系统。各级政府部门为切实提高办公效率，避免上报及下发的文件延误、积压，迫切需要建立起文档管理一体化、文件录入自动化，且高保密性、高可靠的政府公文传输系统。以电子信息技术手段取代传统手工、纸质文件处理成为必然趋势。

● 困境1——手工录入：既慢又容易出错；
        ● 困境2——扫描仪处理：变成了图形文件，无法编辑、耗费存储空间、文档被分割、文字不清晰；
        ● 困境3——OCR识别：变成了纯文本，无法兼容多国文字，表格、字体等格式丢失，无法100％准确，处理速度慢

1、解决方案的核心价值

●全文编码：可以对文字及格式、图片、表格、声音、签名、印章等进行编码；
        ● 信息保密：二维条码肉眼无法识读、数据无法篡改、支持加密算法、用户可自定义参数；
        ● 海量存储：二维条码最大容量可以高达32KB，同时，码还设计有256块的宏（Macro）模式结构链接功能，因此可满足达到8M的特殊容量需求；l 自动识别：快速，识读速度0.3秒/个 准确，误码率低于千万分之一,纠错能力强，8级纠错，最高允许污损可达64％。

2、解决方案的实施方法

● 集成：可以将条码功能集成到各种应用软件，如MS Office、WPS Office等办公软件中，通过二维条码控件实现编码、打印以及扫描、解码；
        ● 内容选择：用户可以选择要交流的信息，可以针对某一页、针对某几页或针对每一页进行编码；
        ● 附加描述：为了信息交流的准确，需要描述各条条码对应的信息，用户可以对每一部分内容进行描述，如ID、文档位置、属于哪个文件等；
        ● 编码合并：可以将编制的条码加入到文档中；
        ● 扫描读图：用户可以使用条码识读仪获取条码图形；
        ● 解码成文：利用解码软件，通过解码、排序、合并生成完整文档。